原标题：从“湄公河步履2.0”看地区安全束缚

在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上，中国国度主席习近平介怀提议全国安全倡议，为处分全国安全勤勉、甩掉海外安全赤字、促进东说念主类共同安全提供了中国决策。2023年2月21日，中国发布了《全国安全倡议倡导文献》，进一步阐释了全国安全倡议的中枢扉念与原则，明确了倡议重心合作地点以及合作平台和机制。其中，明确提议：“扶植在澜沧江—湄公河合作框架下推动非传统安全规模合作，通过澜湄合作专项基金实践干系合作口头，勤劳打造全国安全倡议实验区”。澜沧江—湄公河地区的开垦与发展正激励越来越高的体恤。

2016年一部名叫《湄公河步履》的电影在中国上映，这部影片根据2011年发生的“湄公河惨案”信得过事件改编而成。畴昔的“湄公河惨案”中，两艘中国商船在湄公河金三角水域遭袭，13名中国船员遭殃。案件发生后，在中国牵头下，中国、老挝、缅甸、泰国四国警方树立了湄公河地区功令安全合作机制，使“湄公河惨案”得以快速侦破，案件的主犯等也赶紧被绳之以法。2011年12月，四国合作启动了湄公河王人集查看功令，使澜湄地区功令安全合作走向常态化。

本年8月，中国、老挝、缅甸、泰国四国警方又王人集启动了一项针对本区域赌诈及由此繁衍的东说念主口贩运、绑架、违规拘禁等违规的专项合作打击步履。许多东说念主以为，这是继2011年“湄公河惨案”专项王人集步履后，四国警方的又一次大型跨国王人集功令步履，并将这次步履称为“湄公河步履2.0”。

两次专项王人集步履，都折射出了澜沧江—湄公河地区严峻、复杂的安全束缚场面。对比两次步履不错发现，澜湄地区安全问题演变的内在机制以及束缚都资历了非政事化、政事化、安全化、暴力化的发展阶段。

非政事化，是指该问题莫得投入政事议程，被视作一般的顺次问题或非传统安全问题，一国警方就能处理和大意。政事化，是指将政事或政事身分引入或欺诈于非政事规模，导致非政事规模的问题或事件变得政事化。一朝该问题发展成为一个政事问题，那就需要在政事上进行概括的大意。该问题的大意就不再局限于警方，尤其是一国警方的规模内，而是需要多个部门进行概括的处置。当该问题投入安全化阶段以后，就标明更大范围的东说念主在主不雅上感受到因为这个问题的存在，我方的“安全感”受到了挟制。这个问题也就从既有的警务或非传统安全问题，向传统安全问题进行了外溢和性质治愈。暴力化，是指该问题如故对较大范围东说念主员的安全和利益产生了严重挟制，同期这个问题由于与诸多利益干系方有纠葛，传统的政事、经济、社会等大意策略如故起不到什么践诺后果，必须通过独特的暴力期间致使是军事期间才智加以处分。非政事化、政事化、安全化、暴力化在性质上是连续升级的，产生的影响和破裂性也次第递进。

最好的束缚阶段，显着是在非政事化阶段，其次是政事化阶段。投入安全化阶段以后，由于事件体恤度变高，情况就开动变得复杂敏锐了。缺憾的是，不管是“湄公河步履1.0”，照旧“湄公河步履2.0”，都是在事件投入安全化致使是暴力化阶段以后，才促使四国进行王人集功令合作。这个阶段的安全束缚的老本是最高的。

长久以来，澜湄地区的安全场面一直有其私有性和复杂性，跨界毒品贩卖、枪支私运、东说念主口贩运、攫取、打单、绑架等违规手脚较为频发。这些违规手脚，在非政事化阶段不时拒接易被列国警方体恤到。就算被体恤到，由于部分流域国度的功令才智较弱，不时需要在事件投入政事化阶段以后，才智推动四国警方开启对话合作、分享功令资源。而在这两次“湄公河步履”中，政事化阶段都未能推动四国警方进行骨子性的王人集功令步履，当事件发酵到安全化阶段以后才驱动干系各方经受切实有用的王人集功令步履。这一定进度上成为制约澜湄地区安全束缚提质升级的一个“瓶颈”。

刻下，澜沧江—湄公河地区电信相聚诳骗等新的安全束缚场面，正遑急需要干系方能尽快冲破安全合作的“瓶颈”，在现存四国王人集查看功令、王人集扫毒、打击电信相聚诳骗等跨境违规多边王人集专项步履的基础上，进一步推动王人集功令等警务合作走深走实，强化谍报和信绝交流，立异王人集剿除、和洽握捕、凭证交换、共同审讯、嫌疑东说念主打法等体制机制。尤其是，应力图在地区安全事件处于非政事化阶段就经受功令步履，留心于未然。

（邓涵kaiyun.com，作家是中共中央党校海外政策说合院讲师）